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中国宏观经济研究院鲁炜:构建区域经济合作新模式。

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中国宏观经济研究院鲁炜:构建区域经济合作新模式。

原题:构建区域经济合作新模式来源:经济日报鲁炜(作者为中国宏观经济研究院土地开发与区域经济研究所区域开放室主任、研究员),提出“十四五”规划和2035年远景目标纲要,鼓励探索园区共建、飞地经济等利益共享模式。中国飞地经济的发展始于上世纪90年代,经历了从县(市、区)、地市合作到省内合作、省际合作乃至跨国合作的过程。飞地经济作为一种创新的、嵌入式的区域经济合作模式,顺应了新时期区域合作的新要求,能够有效突破行政区划的障碍和属地化管理原则的局限,《中共中央、国务院关于形成新时期西部大开发新格局的指导意见》,《关于支持发展“飞地经济”的指导意见》等政策文件明确提出要发展飞地经济,为促进区域协调发展作出新贡献。

经过近30年的发展,我国地方政府在飞地经济发展中探索了多种形式、多种合作的新模式、新机制。从全省飞地经济合作发展来看,既有深汕特区主导的“飞出飞地”与积极合作的“飞入飞地”共建模式,也有灾后重建的唯一特殊模式,以成都阿坝工业开发区为代表的异地改造共建。从飞地经济发展的省际合作来看,不仅有以国家产业转移示范区为代表、符合国内产业梯度转移的飞地,还有以藏青工业园为代表的享受“飞出”和“飞入”优惠政策的飞地,以及以对口援疆、援藏工业园为代表的飞地,受援国使用该技术,利用捐赠者的市场和管理优势,开发特色产品的资源整合飞地。

从一带一路看,飞地经济的发展是一条道路。两国拥有以中新苏州工业园区为基础的“引进”飞地。还有“外向型”飞地,地处“一带一路”沿线的“海外区”,充分利用“陆上飞”要素和市场优势。总体来看,飞地经济已经从地方层面的零星创新实践发展成为构建新的发展模式、促进区域协调发展、引导国家层面产业有序梯度转移的重要手段。目前,飞地经济发展还存在管理机构权责定位不清、市场化运作特征不明显、缺乏有效的利益共享机制和风险分担机制等问题。

“十四五”期间,要坚持“政府主导、市场主导、企业运作、利益共享、风险共担”的方针,深化飞地公园管理运行体制机制改革,完善区域合作和利益调节机制,支持“飞入”建设良好的基础设施条件,支持承接产业转移的产业环境和营商环境。积极推进中西部地区、东北地区和中国东部沿海地区的经济合作,如北京、天津、河北、长江三角洲、广东、香港、澳门等地;以市场为导向,促进长江经济带和黄河沿线产业梯度转移,支持探索流域上下游飞地经济发展新模式、新机制,粮食主产区和主要资源进出口地区。

进一步探索“一带一路”、新机制、新机制,共同参与“两个国家”飞地合作。要在市场准入、货物通关、财税优惠、互认等方面加大支持力度。